10月地方债发行环比骤降六成,尚无新增专项债发行

10月29日,“19贵州16”、“19贵州17”两单地方债成功发行。目前10月已无地方债待发行,意味着10月地方债发行落下帷幕。

据21世纪经济报道记者统计,10月共计发行地方政府债券14单,总规模为964.60亿,发行规模环比上月下降57%。

分类型来看,再融资债券发行792.10亿,占比82.1%;置换债券发行172.51亿占比17.9%。其中,再融资债券用于偿还部分到期地方政府债券本金;而置换债券主要用于置换存量非政府债券形式的政府债务。

10月地方债发行规模骤降主要因为新增地方政府债券发行完毕。今年3月,十三届全国人大二次会议审议批准,2019年新增地方政府债务限额30800亿元,其中,一般债务限额9300亿元,专项债务限额21500亿元。

数据显示,截至9月底各地已组织发行新增地方政府债券30367亿元,占全年新增地方政府债务限额的98.6%(一般债券发行9070亿元,完成限额的97.5%;专项债券发行21297亿元,完成限额的99.1%)。

目前市场高度关注提前下达的2020年新增专项债额度是否会提前发行。9月4日的国务院常务会议明确,加快发行使用地方政府专项债券。会议确定根据地方重大项目建设需要,按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效。

其中,核心是“明年初可使用见效”的要求下专项债发行的具体时间:能否今年四季度发行成为市场关注的焦点。

去年12月底,十三届全国人大常委会第七次会议决定,授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。按照这一决议,理论上可提前下达的2020年新增专项债限额为12900亿。

此外,因为经济下行压力较大,市场人士预计地方政府可使用往年剩余额度“开前门”。根据《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(财预〔2017〕89号),各地试点分类发行专项债券的规模,应当在国务院批准的本地区专项债务限额内统筹安排,包括当年新增专项债务限额、上年末专项债务余额低于限额的部分。换言之,可使用往年剩余额度发行专项债。

从10月份发行情况看,当月尚无新增专项债发行。此外,北京市在四季度更新了发债计划,仍无新增专项债发行。